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中共扬州市交通产业集团党委 关于巡察整改情况的通报

发布日期: 2018-01-04

根据市委统一部署,2017年8月8日至8月20日,市委“机动式”巡察组对扬州市交通产业集团进行了巡察。10月13日,市委“机动式”巡察组向扬州市交通产业集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强力推进整改

1、迅速动员部署,统一对整改工作的思想认识。10月13日,市委“机动式”巡察组意见反馈会召开后,集团党委随即召开中层以上干部会议,要求各所属单位、各级党组织提高认识,切实把巡察整改要求贯彻好、落实好,并及时以党委文件形式印发巡察组向领导班子反馈意见、党委主要负责人表态讲话,要求切实把抓好巡察反馈问题整改作为中心工作,端正态度,主动认领,逐条落实,确保高标准、高质量、严要求完成整改任务。先后召开党委会4次、党政班子联席会2次、专项督查会1次,研讨整改方案,听取整改汇报,推动整改进度。

2、加强组织领导,强化责任落实。成立了以党委主要负责同志为组长,班子其他成员为副组长的巡察整改工作领导小组。围绕巡察反馈的问题,制定印发《扬州市交通产业集团有限责任公司关于市委“机动式”巡察组巡察反馈情况意见整改工作方案》,提出42条整改措施,分别明确责任人、责任单位和完成时限。

3、统筹抓好整改,确保有效推进。坚持远近结合、标本兼治,对能立即整改的,已立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案、明确责任,提出具体时限,确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的,按照整改方案持续用力、抓牢抓实。将巡察整改工作与“两学一做”学习教育、党建与党风廉政建设年终考核、党员干部述职述廉等相结合,以巡察整改推进工作,以工作成效检验巡察整改。

4、拓展整改成果,强化制度建设构建长效机制。坚持从制度建设入手,在思想教育、加强惩处等方面全方位、多层次同向发力,标本兼治。对现有制度规定进行普查,进一步梳理、修订和完善内控制度,巡察整改工作开展以来,全系统累计修订完善管理规定制度和办法30余项,进一步构建起党风廉政建设和作风建设等方面的长效管理机制。

二、突出问题导向,整改取得阶段性成效

集团党委在市委“机动式”巡察组的指导帮助下,认认真真查原因,实实在在抓整改,取得了较好的阶段性效果。

1、组织开展廉洁自律“自查自纠”专项行动,重塑公交集团政治生态。8月5日—13日,集团党委、纪委在公交集团开展了廉洁自律“自查自纠”专项活动,重塑公交集团风清气正的政治生态、企业环境和工作作风。一是召开了公交集团党委班子专题民主生活会,通过发生在身边的纪违法案例,深入剖析原因,深刻认识党员领导干部违纪违法问题的严重性、危害性,敲响警钟;二是围绕“重点人头、重点事项、重点岗位、重要线索”,约谈公交集团21名中层以上干部,分别进行党纪法规教育,增强廉洁从业意识;三是结合企业实际,于9月份对公交集团近1/3的中层干部进行了岗位调整,避免因长期在一个岗位任职而滋生“权利网”、“关系网”;四是专题约谈相关重点业务单位,明确在招标采购等环节中必须增强依法经营和廉洁从业意识,建立“亲清”二字健康往来业务合作关系。

2、全面排查工作薄弱环节和廉政风险点,立行立改。一是围绕聚焦主业,调整了集团党委班子成员分工,纪委书记分工“瘦身”,不再兼管行政事务工作;二是围绕全面从严治党,制定印发了《扬州市交通产业集团党委会议事决策规则》;三是围绕权力运行监督,修订印发了《扬州市交通产业集团“三重一大”决策实施办法》,进一步明晰了决策权限、规范了决策程序、强化了监督管理和责任追究等内容;四是围绕内控管理,对委派财务经理进行轮岗调整,制定印发了《关于填报委派财务经理履职情况报告表的通知》,每月进行履职考核,对履职尽责不到位、财务风险提示缺失而造成较大损失和恶劣影响的,对所属企业负责人和委派财务经理一并问责;五是围绕廉政风险点开展源头防控,制定印发了《扬州市交通产业集团采购管理办法》、《关于在业务活动中签订廉政承诺书的通知》,并要求廉政承诺书必须由合作单位法定代表人签字背书。

3、动真碰硬正风肃纪,从严执纪问责。一是根据市委“机动式”巡察组、市纪委交办的线索严肃立案查处,用好“四种形态”。巡察整改期间,共问责处理违规违纪人员7名,通过案件查处,进一步推动干部职工敬法畏纪、遵规守矩;二是对轻微违纪违规党员干部按照“惩前毖后,治病救人”的原则,责成其所在基层党组织通过批评教育、谈话函询、提醒告诫等方式予以处理,切实提高党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力;三是由集团分管领导带队,财务审计部门牵头,以内部审计为抓手,重点检查财经纪律执行情况,规范经费管理,促进企业降本增效、严防“四风”反弹。4、深入开展廉政教育,筑牢思想基石。10月12日,邀请广陵区检察院反贪局负责人以“反腐工作在国有企业中的重要性”为题,在扬汽集团进行专题廉政教育;10月20日,邀请原市文联主席就如何用十九大精神指导和推动企业党建和企业发展,在公交集团进行专题辅导;11月9日,由集团党委副书记、纪委书记就加强企业内控和预防腐败,主讲廉政党课,切实教育引导党员干部自觉遵守“六大纪律”;12月13日,邀请市纪委第十派驻纪检组组长作廉政警示教育专题讲座。同时,积极选派党员干部参加市委党校秋季主体班、十九大精神轮训班等专题培训,真正把思想建党制度治党、构建从严管党治党的政治新常态落到实处。

三、坚持政治标准,扎实推进措施落实

(一)党的领导方面1、针对“‘国企姓党’观念不够强”的问题。

一是抓责任履行不放松。进一步强化党委主体责任意识,牢固树立抓好党建是最大的政绩、是本职的思想,坚持把党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核,明确将党建工作纳入集团党委成员及党组织负责人年度述职范围;二是抓工作推动不滞后。健全完善党建工作专题研究制度,将党建工作列入党委重要议事日程。今年3月份,专题研究制定了党风廉政建设“两个责任”清单、《党建与思想政治工作要点》及保障措施;8月底召开了党建与党风廉政建设工作现场推进会,督促检查全系统党风廉政建设和反腐败工作进展情况;12月份召开了年度党建工作目标完成情况暨巡察整改落实情况专项督查会;三是抓权责制衡不遮掩。党委班子成员自觉执纪,认真执行党风廉政建设责任制和个人重大事项报告制度,严格做到“一把手”不直接分管人、财、物和工程建设;四是抓重大决策落实不推诿。充分利用党委会、月度行政办公会、专题会议等形式,及时传达市委市政府重大决策部署,以“民生服务、产业经营、项目建设、内控管理”为重点,抓思路、抓调研、抓推进、抓落实,确保不折不扣完成全年重点目标任务。

2、针对“政治规矩意识不够强”的问题。一是强化思想理论学习。制定印发了《党委中心组学习计划》,明确了8个学习专题和16个学习篇目,自今年8月份以来,把中心组学习作为党委会的常规议程之一,以上率下,切实加强制度规则和组织纪律的学习,要求党员干部特别是中高层管理干部解决好世界观、人生观、价值观这个总开关,不断增强规矩意识和组织纪律意识;二是制定下发了《扬州市交通产业集团有限责任公司党委会议事决策规则》,规范党委会、办公会机制,今年以来,召开党委会议16次、行政办公会议11次,集团党委班子成员作为“关键少数”,自觉守纪律、讲规矩、作表率,对涉及“三重一大”内容做到集体研究、集体决策,党委会议体现痕迹记录;三是强化纪律约束,结合党建与党风廉政建设年终考评,重点抽查所属单位党委会、民主生活会等相关会议记录,确保“三重一大”事项决策人人发言、事事表态,杜绝个别酝酿代替集体讨论、会上通报代替民主决策现象。

3、针对“党委主导决策作用不够强”的问题。一是进一步明确党委在集团公司法人治理结构中的法定地位。于今年10月份着手修订集团公司章程,将党建工作总体要求写入公司章程,将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体系;二是建立健全党委工作机制,加大集团《党委会议事决策规则》《“三重一大”决策实施办法》在全系统的宣贯力度,自上而下明确党委会议事程序、议事内容、议事规则等;三是确立党组织在重大问题决策机制中的地位作用,对干部人事任免、大宗资产(股权)处置、重要经营方向调整、大额资金拨付等事项,均先经党委会讨论通过,再提交董事会、经营层决策,突出党委对于企业“三重一大”事项的把关定向作用,充分发挥党委政治核心、领导核心作用。

4、针对“领导改革发展能力不强”的问题。一是明确发展方向和改革重点。紧扣“两聚一高”总要求和全市国有企业改革发展大会精神,立足集团职能定位和资源禀赋,确立“公共交通运输和配套服务”、“交通工程投资建设与运营管理”、“城市建设及运营管理”三大主营业务方向,进一步集中优质资源做精做优主业,推动市场化转型发展;二是持续改善和提高公交民生服务质量。以“抓住主业增效益、强化管理降成本、提升服务树形象”为总目标,增收节支与提升服务并举。今年以来,我市先后入选江苏省首批公交优先示范城市建设试点城市、入围全国“公交都市”创建城市;三是扎实推进以扬汽集团为代表的传统产业脱困转型。进一步做优主业,精干副业,推动用人、用工、分配“三项制度”改革,激活降本增效内在动力;四是全力以赴推进重大项目建设,实现项目与产业互促,拉长增粗主业辐射半径,为传统产业过剩产能、富余人员就业转移创造更多空间;五是加强投融资平台建设,灵活运用中期票据、超短融、公司债等金融工具,保障了连淮扬镇铁路、五峰山过江通道及南北接线等一批重大项目的资金需求。

(二)党的建设方面

1、针对“理想信念教育不够深入”的问题。一是以“两学一做”教育为抓手,强化党员日常教育管理。今年以来累计发放新《党章》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《十九大报告辅导百问》等各类学习资料1300余册,使党组织真正成为教育党员的学校;二是以党委中心组学习为引领,领导干部带头领学党章党纪,党委书记、纪委书记带头讲党课,引导党员讲党性、重品行、作表率;三是以主题教育为载体,突出加强理想信念教育和党性教育。高质量开展5•10、12•9等廉政建设主题活动,举办中青年干部党性教育专题培训班,引导党员干部守纪律、讲规矩,知敬畏、存戒惧;四是加强对入党积极分子的党性锻炼和历练考察,累计组织18名积极向党组织靠拢的优秀青年职工参加年度入党积极分子培训班。

2、针对“基层组织建设不够健全”的问题。一是从党委层面入手,有效整合党工团力量,合并机构、合署办公,优化工作职能,实现一人多岗(责),打破工作条块壁垒,提高党工团工作粘合度,构建党工团协调联动的一体化“大政工”格局,形成工作合力、领导合力;二是从基层层面发力,按照“一支部一亮点、一板块一典型”的思路,以9个基层党支部为重点,扎实推进党建品牌创建示范点建设;三是从队伍层面推动,以培养“双强型”支部负责人为目标,加强党务人员培训教育。组织全系统近50名基层党支部书记参加党务知识专题培训,累计发放“三本一簿”1200余册,不断提升基层组织负责人政治素质和业务能力;四是从党员层面规范,完善党员信息基础台账,规范党员发展、组织关系转移、党费收缴。

3、针对“党组织的核心作用发挥不够充分”的问题。一是坚持服务生产经营不偏离。以“保就业,促稳定,争效益,优服务”为总落脚点,紧随企业发展要求设计党建活动主题,先后组织了“强责任、转作风、做称职员工”大讨论及主题征文、演讲,青年职工岗位互换体验等活动,组建成立集团志愿者服务总队,引导广大党员在服务发展、服务转型、服务群众中起到先锋模范作用,增强党组织的凝聚力和战斗力;二是建立健全党员领导干部联系基层、联系群众制度。通过定期到挂钩党支部走访、调研、召开座谈会,与一线干部职工开展谈心谈话等,着力解决基层党建、生产经营、干部队伍建设、作风建设中存在的困难和问题,推动企业党建与中心工作的深度融合、相互促进;三是坚持纪律面前人人平等,一把尺子量到底,用严格的党内政治生活规范和引导党员干部的行为。认真组织召开党委专题民主生活会,班子成员既谈整改问题、也谈思想问题,既谈自身差距、也提醒对方不足,并根据分工参加下级党组织专题民主生活会,对规矩意识、纪律意识不强,担当精神不足的个人及时提醒,督促整改。

(三)全面从严治党方面

1、针对“两个责任没有压实”的问题。一是认真落实党风廉政建设主体责任。对照年初制定的《党风廉政建设党委主体责任清单》、《党风廉政建设纪委监督责任清单》和班子成员“一岗双责”清单查漏补缺,切实让党风廉政建设“融入中心分不开,发挥作用看得见”;二是按照立行立改要求,调整了班子成员分工,纪委书记不再参加事务性工作,进一步聚焦主业;三是落实年度廉政文化进企业建设实施方案,充分利用公交车厢、长途客运站等覆盖面广、宣传效果佳的载体,播放廉政宣传片、张贴廉政公益广告,把廉政文化建设融入企业文化建设;四是强化考核导向。制定《2017年度党建工作考核实施细则》,把党建工作和党风廉政建设责任制作为硬指标硬任务,与安全、经营和发展工作形成联动,防止党建工作层层弱化。

2、针对“管党治党不严”的问题。一是早抓教育常提醒,构筑“不想腐”防线。坚持宣传教育为先,在中秋、国庆等节日前,向全体干部职工印发廉政提醒书,多种形式组织开展各类廉政警示教育,促使党员干部从思想认识上筑牢“不想腐”意识;二是早建制度划红线,构筑“不能腐”防线。巡察整改以来,累计修订完善内控管理规定制度和办法30余项,通过提高制度建设的科学化水平,增强制度的针对性和可操作性;三是做细监督早查处,构筑“不敢腐”防线。集中力量对巡察组移交线索开展核查工作,及时上报工作进度和核查结果,落实开展“一案双查”,对经查实违规违纪的单位和个人强化执纪问责;四是强化对新提任中层干部进行任前廉政谈话制度,并做好谈话记录。

3、针对“基层政治生态异化”的问题。一是开展廉洁自律“自查自纠”专项活动,在公交集团通过学习教育、谈心谈话等,加强基层干部职工的党性修养和作风养成,充分吸取案件教训,深入推进党风廉政建设和反腐败工作;二是坚持抓早抓小。充分运用监督执纪的“四种形态”,对发现苗头性、倾向性问题的干部,及时批评教育、约谈诫勉;对经查实有轻微违纪的干部,及时严肃处理,绝不搞“下不为例”,严防小病成大患;三是提高信访办理质效,今年以来,督查督办各类监督渠道收到的信访线索86件,全部按规定进行了线索处置和核查工作;四是加大对基层办案的指导督办力度。

4、针对“制度执行不到位”的问题。一是以关键岗位、关键管理人员为重点,加大干部交流和轮岗力度。把集团所属单位领导班子成员、财务、采购等领域负责人作为需要交流和轮岗的关键岗位人员,预防和杜绝“领地意识”。今年以来,先后交流轮岗基层班子成员4名、委派财务经理5名;二是以规范大宗物资(服务)招标采购为重点,加强对执行“三重一大”决策制度的管控。集团公司制定印发了《扬州市交通产业集团采购管理办法》,所属公交、扬汽集团结合实际,分别出台了《合同签订管理暂行规定》、《招标比价管理暂行规定》等与之配套的管理制度,进一步细化职责要求;三是以全面预算管理为重点,严肃财经纪律。建立起集团财务管理信息化系统,加强对所属企业预算、审计工作的指导和管理,责成各所属单位完善财务管理、物品采购等制度,规范开支审批程序。

5、针对“反对‘四风’不力”的问题。一是进一步加强公务接待管理,明确集团内部不得互相宴请,划定公务招待红线。所属扬汽集团印发《业务接待管理办法》,明确要求严格控制接待规模和人数,不得到高档酒店,不得上高档酒水,不得点高档菜;二是进一步巩固全系统公务用车改革成果。以扬汽、公交为重点,公车一律实行统一调配、分级管理、按需派车,并加强管理,杜绝公车私用、私车公养、公车违规停放等问题;三是加强监督,严禁多头签批、白条和虚假发票入账情况,做到逢会必讲、逢节必提,警钟长鸣。

四、保持政治定力,巩固深化成果

1、全力抓好整改不放松,确保件件落到实处。坚持目标不变、标准不降、力度不减,针对已整改完成的事项,认真开展“回头看”和不定期抽查,坚决防止“回潮”和“反弹”;针对需要长期持续落实整改的事项,持之以恒,盯紧看牢,抓紧抓实,持续跟踪督办,确保按期完成整改任务。

2、深化落实主体责任,营造风清气正氛围。以树立纪律和规矩意识为重点,按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查,强化干部职工日常教育监督管理,进一步严明纪律,加大违法违纪行为的警示与查处力度,真正做到单位内部、系统上下务实高效廉洁,营造风清气正的干事创业环境。

3、聚焦市委市政府中心工作,深化责任担当意识。围绕全市“两聚一高”新实践部署要求,认真抓好工作落实。一是围绕提升公交民生服务水平,以“公交优先”示范城市和国家“公交都市”争创为抓手,一手抓公交服务水平提升,一手抓节能降耗、增收节支不放松;二是围绕城市功能品质提升,抓好在手重大项目建设,积极参与城市东南片区改造、东部综合交通枢纽建设等,增强自身城市建设及运营管理能力;三是围绕出资保障,充分发挥融资平台优势,通过直接融资、PPP模式吸引社会资本、争取国开行政策性资金等方式,为包括南部快速通道、东部交通枢纽、连淮扬镇铁路等在内的一批跨市域范围重大交通基础设施项目建设提供资金保障;四是围绕国有资产保值增值,切实履行好“保障民生、服务社会、提供公共产品和服务”公共职能的同时,坚定不移抓市场化改革,做精做深主业,加大对新产业新项目的研究,推动集团从投融资平台公司向市场化经营实体转型,努力把巡察整改成果体现在推动全面工作,促进各项事业发展上来,为“强富美高”新扬州建设做出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话87806650;电子邮箱:jtcyjt@vip.163.com。


                                                                                       二〇一七年十二月二十六日